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黑河市國有投資控股集團(tuán)有限公司
Heihe State Owned Investment Holding Group Co., Ltd
關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本 合作項目示范工作的通知
來源: | 作者:hhgtjt | 發(fā)布時間: 2795天前 | 816 次瀏覽 | 分享到:

財金〔201557

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局:

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔201542號)精神,加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項目示范工作,盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例,助推更多項目落地實施,現(xiàn)通知如下:

  一、加快推進(jìn)首批示范項目實施

 ?。ㄒ唬└叨戎匾?/span>PPP項目示范工作。項目示范是財政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級財政部門要切實加強(qiáng)示范項目的組織領(lǐng)導(dǎo),配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員,保證各項工作有序推進(jìn)。示范項目所在地財政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),督促項目實施單位加快推進(jìn)項目實施,跟蹤進(jìn)展情況,對項目實施過程中的難點(diǎn)和問題,要積極協(xié)調(diào)解決,重大情況及時向上級財政部門報告。

 ?。ǘ┐_保示范項目實施質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財政部等部門出臺的一系列制度文件,科學(xué)編制實施方案,合理選擇運(yùn)作方式,認(rèn)真做好評估論證,擇優(yōu)選擇社會資本,加強(qiáng)項目實施監(jiān)管。項目采購要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014215號)等規(guī)定,充分引入競爭機(jī)制,保證項目實施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購降低成本的優(yōu)勢,確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),通過政府采購平臺選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu),為示范項目實施提供技術(shù)支持。嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資,將項目包裝成PPP項目。

 ?。ㄈ┣袑嵚男胸斦O(jiān)督管理職責(zé)。示范項目所在地財政部門要認(rèn)真做好示范項目物有所值定性分析和財政承受能力論證,有效控制政府支付責(zé)任,合理確定財政補(bǔ)助金額,每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門要統(tǒng)計監(jiān)測所有PPP項目的政府支付責(zé)任并報財政部備案,加強(qiáng)示范項目管理,督促下級財政部門嚴(yán)格履行合同約定,保護(hù)社會資本的合法權(quán)益,切實維護(hù)政府信用。

 ?。ㄋ模┘皶r上報示范項目實施信息。對于示范項目的實施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財政承受能力論證等,項目所在地財政部門要將有關(guān)情況報送省級財政部門備案,并通過財政部PPP綜合信息平臺及時填報相關(guān)信息。在示范項目建設(shè)和運(yùn)營階段,財政部將不定期組織對示范項目實施情況進(jìn)行督導(dǎo),督促項目實施單位依法充分披露相關(guān)信息。

  二、組織上報第二批備選示范項目

 ?。ㄎ澹┰诠卜?wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項目。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔201542號),地方各級財政部門要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,篩選征集適宜采用PPP模式的項目,加快建立項目庫。

 ?。┐_保上報備選示范項目具備相應(yīng)基本條件。項目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃,新建項目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。項目所在行業(yè)已印發(fā)開展PPP模式相關(guān)規(guī)定的,要同時滿足相關(guān)規(guī)定。政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。對采用建設(shè)-移交(BT)方式的項目,通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目,財政部將不予受理。

 ?。ㄆ撸﹥?yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺公司存量項目,通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)、改建-運(yùn)營-移交(ROT)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目。存量項目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng),或2013年全國政府性債務(wù)審計范圍。對合同變更成本高,融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高,原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換,不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險、降低債務(wù)成本和實現(xiàn)“物有所值”的項目,財政部將不予受理。

 ?。ò耍┱J(rèn)真組織備選示范項目篩選上報。請各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)按照上述要求,嚴(yán)格篩選上報適宜采用PPP模式的第二批備選示范項目,將項目采用PPP模式的初步方案(附件1)、以及PPP示范項目申報表(附件2)和基本信息表(附件3),于2015715日前書面(含電子版,下載網(wǎng)址:http://jrs.mof.gov.cn/ppp/)報送財政部(金融司,聯(lián)系人張帆,010-68551078;PPP中心,聯(lián)系人劉寶軍,010-88659335)。申請第二批示范項目時,項目所在地政府或政府授權(quán)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交項目規(guī)范實施承諾書,承諾在項目實施各操作環(huán)節(jié)中,將嚴(yán)格執(zhí)行財政部一系列制度規(guī)范,盡快完成項目實施,并保證項目實施質(zhì)量。

  三、構(gòu)建激勵相容的政策保障機(jī)制

 ?。ň牛┙ⅰ澳苓M(jìn)能出”的項目示范機(jī)制。對已列入示范項目名單的項目,如項目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式,或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的,將被調(diào)出示范項目名單。示范項目建設(shè)完成后,財政部將組織專家對前期實施情況進(jìn)行驗收,重點(diǎn)審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的,將作為實施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的,財政部將督促實施單位進(jìn)行整改,或不再作為示范項目推廣。

 ?。ㄊ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。財政部將建立PPP綜合信息平臺,加快推進(jìn)專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè),抓緊出臺PPP項目財政管理辦法、物有所值操作指引等配套實施細(xì)則,為PPP項目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。在示范項目實施全過程中,財政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),推動示范項目順利實施。

 ?。ㄊ唬┩晟剖痉俄椖糠龀终唧w系。鼓勵符合條件的示范項目用好用足現(xiàn)行各項扶持政策,按規(guī)定申請城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息、中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對PPP傾斜支持獎勵政策等政策支持。中央財政加快推動設(shè)立PPP基金,研究出臺“以獎代補(bǔ)”措施,符合條件的示范項目將優(yōu)先獲得支持。

  附件:1. 項目采用PPP模式的初步方案

        2. ?。▍^(qū)、市)PPP示范項目申報表

        3. ?。▍^(qū)、市)PPP示范項目基本信息表

  

  

                                           財政部

2015625

附件1:


      項目采用PPP模式的初步方案

一、項目基本情況
包括但不限于項目名稱、類型(在建或建成)、地點(diǎn)、聯(lián)系人;項目建設(shè)的必要性、前期工作合規(guī)性(可研、環(huán)評、土地等)、技術(shù)路線、所處階段(申報、設(shè)計、融資、采購、施工、運(yùn)行)、開工和計劃完成時間;總投資及資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)及主要融資成本、收益情況(總收益、收入來源、收費(fèi)價格和定價機(jī)制);政府現(xiàn)有支持安排、社會資本介入情況(如有);糾紛情況(如有)等。
二、可行性分析
包括但不限于對本通知要求滿足情況的分析、行業(yè)主管部門和融資平臺意愿、項目對社會資本的吸引力分析、債權(quán)人轉(zhuǎn)換配合意愿及擔(dān)保解除可能性等。
項目采用PPP模式要進(jìn)行“物有所值”定性分析,重點(diǎn)關(guān)注PPP與政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給,優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān),降低項目全生命周期成本,提高運(yùn)營效率,促進(jìn)創(chuàng)新和競爭。
三、初步實施安排
包括但不限于政府和社會資本的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)、PPP運(yùn)作方式、投融資結(jié)構(gòu)、政府配套安排、合同期限、收益回報方式、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制、財政可承受能力評估、合作伙伴選擇方式、項目公司(SPV)設(shè)立情況等。
四、財務(wù)測算
包括但不限于投資回報測算、現(xiàn)金流量分析、項目財務(wù)狀況、項目存續(xù)期間政府補(bǔ)貼情況等。
附件2:
      ?。▍^(qū)、市)PPP示范項目申報表
填表單位(章): 填表日期:
項目基本信息 項目名稱 項目類型 □存量
□新建
行業(yè)
項目所在地 項目總投資
(萬元)
項目合作內(nèi)容
項目實施機(jī)構(gòu) 第三方中介機(jī)構(gòu)
(如有)
項目聯(lián)系人 聯(lián)系電話 手機(jī)
項目識別 項目發(fā)起方式
項目合作期限
項目運(yùn)作方式
是否開展物有所值評價及評價過程和結(jié)果
是否開展財政承受能力論證及論證過程和結(jié)果
項目準(zhǔn)備 風(fēng)險分配框架
項目融資結(jié)構(gòu)
收益回報機(jī)制
政府配套安排
實施方案批準(zhǔn)情況
項目采購 是否已選擇社會資本合作方及采購方式和結(jié)果
是否已簽訂項目合同及簽訂時間
項目執(zhí)行 項目公司組建情況
項目融資進(jìn)展情況
項目建設(shè)進(jìn)度
運(yùn)營績效表現(xiàn)
填表人: 聯(lián)系電話:           郵箱:

附件3:
      省(區(qū)、市)PPP示范項目基本信息表
項目基本情況信息 項目名稱
(必填)
項目類型
(必選)
當(dāng)前項目狀態(tài)
(必選)
示范或推薦項目的級別 評選單位 項目總投資(萬元)
項目所屬省(區(qū)、市)(可選) 市(區(qū))
實施機(jī)構(gòu)
(必填)
實施機(jī)構(gòu)聯(lián)系人 實施機(jī)構(gòu)聯(lián)系人電話
所屬行業(yè)1
(必選)
所屬行業(yè)2(如果前列選擇其他,此處可填) 行業(yè)子領(lǐng)域
第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)信息
(如有)
組織機(jī)構(gòu)代碼 機(jī)構(gòu)名稱 委托方 項目經(jīng)理 聯(lián)系電話 手機(jī)號碼 主要服務(wù)內(nèi)容
項目運(yùn)作方式(必選) 回報機(jī)制(必選) 項目網(wǎng)址:
項目概況
一、項目識別 項目發(fā)起時間(必填 項目發(fā)起類型
(必選)
項目發(fā)起人名稱
計劃開發(fā)年度
物有所值評價
(描述)
 
財政承受能力論證
(描述)
項目產(chǎn)出物說明
序號 年度 產(chǎn)出物 計量單位 數(shù)量 備注
1
2
3
二、項目準(zhǔn)備 風(fēng)險分配框架(描述)
項目融資結(jié)構(gòu)(描述)
回報機(jī)制
(描述)
配套安排
(描述)
項目合同體系(描述)
PPP項目合同核心內(nèi)容
(描述)
監(jiān)管架構(gòu)
(描述)
政府采購方式(可選) 擬發(fā)布資格預(yù)審公告時間 擬發(fā)布采購公告時間
物有所值驗證 定性分析(描述)
定量分析(描述)
財政承受能力驗證 支出年度 (政府)股權(quán)投資支出額(萬元) 運(yùn)營補(bǔ)貼支出額
(萬元)
風(fēng)險承擔(dān)支出額
(萬元)
配套投入支出額
(萬元)
2014
2015
2016
2017
2018
評估結(jié)論(描述): 省級財政意見:
本級政府審核時間: 審核意見:
三、項目采購 資格預(yù)審 公告時間 發(fā)布媒體 資格預(yù)審時間
通過資格預(yù)審機(jī)構(gòu)聯(lián)合體(1)
序號 是否為聯(lián)合體 聯(lián)合體名稱 是否為牽頭單位 機(jī)構(gòu)代碼 名稱
1
2
3
4
5
通過資格預(yù)審機(jī)構(gòu)(非聯(lián)合體)
序號 是否為聯(lián)合體 機(jī)構(gòu)代碼 機(jī)構(gòu)名稱
1
2
3
4
5
6
7
8
項目采購 公告時間 發(fā)布媒體 響應(yīng)文件提交時間
提交響應(yīng)文件聯(lián)合體機(jī)構(gòu)(1)
序號 是否為聯(lián)合體 名稱/聯(lián)合體名稱 是否為牽頭單位 機(jī)構(gòu)代碼 名稱
1
2
3
4
5
提交響應(yīng)文件機(jī)構(gòu)(非聯(lián)合體)
序號 是否為聯(lián)合體 機(jī)構(gòu)代碼 機(jī)構(gòu)名稱
1
2
3
4
5
6
7
8
采購結(jié)果 響應(yīng)文件評審時間 結(jié)果確認(rèn)談判時間 政府審核時間
中選社會資本
排名 是否為聯(lián)合體 名稱/聯(lián)合體名稱 是否為牽頭單位 機(jī)構(gòu)代碼 名稱
1
2
3
4
5
6
合同簽署時間 合同公布時間 合同公布媒體
四、項目執(zhí)行 項目公司名稱 項目公司成立時間
股權(quán)結(jié)構(gòu) 股權(quán)結(jié)構(gòu)明細(xì)
機(jī)構(gòu)類型 機(jī)構(gòu)代碼 名稱 融資額(萬元)
小計:
債權(quán)結(jié)構(gòu) 債權(quán)結(jié)構(gòu)明細(xì)
機(jī)構(gòu)類型 機(jī)構(gòu)代碼 名稱 融資額(萬元)
小計:
融資結(jié)構(gòu)(股權(quán)+債權(quán))的總和(萬元):
項目融資交割時間 資產(chǎn)交割時間
項目開工時間 項目完工時間
五、項目移交 項目移交時間 項目移交性能測試結(jié)果 項目績效評價報告
填表人: 聯(lián)系電話:           郵箱: